關于出臺《臨澧縣小型農田水利工程以獎代補實施辦法(試行)》的解讀

發布時間:2019-01-22來源:縣水利局作者:訪問量:

一、出臺的背景

一是省委省政府有明確要求。近年來,省級層面先后印發《湖南省小型農田水利條例》、《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加強小型農田水利建設的意見》(湘發〔2013〕9號)、《關于推廣小型農村公共基礎設施“四自兩會三公開”建管模式的指導意見》(湘政辦發﹝2014﹞33號)和《湖南省高效節水灌溉項目“民辦公助、先建后補”試點工作方案》(湘水農﹝2017﹞7號)等文件。這一系列政策性、規范性文件,為小型農田水利的改革與發展指明方向的同時,也對小型農田水利建設與管理工作提出了非常明確的要求。全面貫徹文件精神,落地、落實上級政策,需要我們結合縣域實際,出臺具體、細化的實施辦法。

二是兄弟區縣市有成功經驗。目前,我市澧縣、石門縣、鼎城區等區縣市已率先出臺實施辦法,并按照實施辦法成功運作了諸多以獎代補的小型農田水利工程建設項目(以下簡稱獎補項目),取得了良好效果。為確保我縣小型農田水利工作走在全市前列,出臺對應的實施辦法,已然迫在眉睫。  

三是我縣有現實需要。近兩年,我縣成功擠進“全國高效節水灌溉項目縣”“全省農村水價綜合改革試點縣”等國省投資籠子,并先期高標準實施、完成了同歡水庫灌區水價改革試點工程、刻木山高效節水灌溉等水利獎補項目,得到了各級領導的高度肯定和廣大社會群眾的一致認可,為爭取農田水利項目奠定了良好基礎。盡快出臺實施辦法,可從制度層面進一步充分調動各級組織和受益群眾參與農田水利建設的積極性,拓寬水利投融資渠道,從而助推我縣向上爭取更多小型農田水利獎補項目和資金,加快小型農田水利建設步伐。

二、解決的主要問題

(一)進一步完善項目資金撥付程序。《臨澧縣小型農田水利工程以獎代補實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)對獎補項目范圍、條件及標準,獎補項目申報審批,獎補項目實施與驗收,資金籌措、撥付和管理,建后管護,罰則等方面都作出了具體規定。從擬定的總原則、獎補范圍及標準、申報及驗收程序、資金撥付和管理、建后管護到處罰、解釋等,都進行了全面描述,為解決工程建設領域資金撥付程序混亂的問題提供具體詳實的制度依據。

(二)進一步規范項目資金監管。《實施辦法》規定,獎補項目由縣水利局、縣財政局共同組織和實施,各鄉鎮(街道)負責建設管理協調工作。財政補助資金接受財政、紀檢監察、審計等部門的監督檢查。項目驗收工作接受省、市水利主管部門的檢查與抽查,并接受省、市有關部門委托的第三方中介機構績效評估。

(三)進一步明晰水利工程產權。產權歸屬直接關系工程項目建后管護責任,關乎受益區群眾管護積極性。《實施辦法》規定,獎補項目完工后,實施清產核資、明晰產權, 科學、合理地確定了各類各處工程的產權歸屬;按照“誰受益、誰管理”的原則,制定相關的管護制度,明確管護責任,解決一直以來基層存在的重建輕管或有人建,無人管的問題。

原文鏈接:臨澧縣人民政府辦公室關于印發《臨澧縣小型農田水利工程以獎代補實施辦法(試行)》的通知


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